解決林業(yè)資源緊缺問題，中國必須依靠大力發(fā)展人工林的政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。國家發(fā)改委在造紙業(yè)“十一五”規(guī)劃中明確強(qiáng)調(diào)，要實施“林漿紙一體化”政策，鼓勵國內(nèi)造紙企業(yè)大力營造人工速生豐產(chǎn)林，逐步實現(xiàn)“自給自足”。
所謂林紙一體化，其實質(zhì)就是投資一體化和經(jīng)營一體化，也就是說，林地紙廠既同屬一個投資主體也同屬一個經(jīng)營主體。在我國，林紙一體化問題已經(jīng)論證了二十多年，但進(jìn)展相當(dāng)緩慢。直到2001年2月，由原國家計委、財政部、國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)若干意見的通知》后，林紙一體化才開始加快發(fā)展步伐。
據(jù)悉，目前全國有二十余家以木材為主要原料的制漿造紙企業(yè)，正在建設(shè)自營造紙原料林基地，但無論在總量還是品種結(jié)構(gòu)上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展需要。我國森林資源現(xiàn)狀是絕對量較大，覆蓋率低，人均占有量少，地域分布極不均衡，林齡結(jié)構(gòu)不合理，可采資源不足，今后漿紙木材原料供求形勢將十分嚴(yán)峻。因此，加快造紙原料林基地建設(shè)將十分緊迫。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于在我國推行以木代草的林紙一體化模式還是一個漸進(jìn)過程，在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，中國紙業(yè)還不能完全離開草類原料。因此，隨著中國紙漿生產(chǎn)總量的增加，草漿生產(chǎn)量不但不會減少，反而還會有所增加。就此，政府應(yīng)加大對草類纖維制漿清潔生產(chǎn)技術(shù)研究的支持力度，從而最大程度地提高目前造紙業(yè)的治污能力；同時，要從長計議，全力推廣，逐步實現(xiàn)以木代草，使中國紙業(yè)真正走上可持續(xù)發(fā)展之路。
